城镇化建设粗放扩张 新城建设不见“人”成鬼城睡城
曹东勃
一个城市，无论高楼大厦多么鳞次栉比，马路车道多么宽阔平坦，走了半天找不到一个厕所去方便、找不到一个便利店买瓶水、找不到一家餐馆吃顿饭，这个城市的新陈代谢就要停止，就会成为鬼城、睡城，甚至说的难听一点——活死人墓。
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*发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁日前撰文讨论了新区变“睡城”，这个城市建设的“老大难”问题。据不完全统计，截至2016年5月，全国县及县以上的新城、新区达3500多个，规划可容纳人口达到34亿。这个在数字意义上足以容纳世界半数人口的“规划”，并不简单地是一个“合成谬误”，也是多年来城镇化建设粗放扩张思路使然。
“产城融合”，是过去一段时间许多新城、新区开发建设时喊得特别响亮的口号。这个口号的很大问题，是见“产”、见“城”不见“人”：或是一张白纸好作画，谋求新区产业发展和城市功能的协同；或是另起炉灶，建设城市未来发展定位的齐齐哈尔癫痫医院哪个较好承载区；或是权宜之计，寄望以新城区缓解老城区的拥堵、疏导老城区的人口、转移老城区的产业。
为达到上面三重目的，一种常用的配套“撒手锏”是区域内政府机关“拖家带口”捆绑一众“事业单位”搬往新区。抑或实施“大学城”战略。上述做法，不论引入的是“老人”还是“鲜肉”，往往很难在短期内改变新城、新区对于中心城区的附庸性和功能结构的单一性。不管每个月以什么名义、发放多少郊区工作的通勤补贴，人们还是不为所动，“身在曹营心在汉”。一下班，心急火燎地排队，等班车以返回市区的人们，成为一道独特景观。而一到夜晚就人去楼空的“鬼城”风貌，则成了此类新城、新区的宿命。
另外一种类型，是通过突击性的房地产投资建设，将位于城郊的新城、新区，打造为一块相对于市中心的房价洼地，和相对于喧嚣都市的一块静谧场所。于是，经济不宽裕的城市白领、其他工薪阶层，为摆脱和减轻沉重的房贷压力，购买新区的楼盘；生活优裕的高收入群体，为了“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的后现代趣味，也入住新城的别墅。乍看起来，还真是人气爆棚：每到夜晚，操着不同口音的摊贩纷纷走上街头，来到大型人口居住区，烤串、麻辣烫各色生意烟火缭绕。然而，这热闹和人气仅属于夜晚，所谓“梦里不知身是客”的一晌贪欢。的确，来的都是客，甭管手里拿的是70年的房屋产权还是1年的租房合同。当太阳升起，如同路人一般“客居”于此的老板和“打工狗”们都会离开这里，向着同一个方向癫痫发作现场有哪些急救方法、向着中心城区进发。这就是“睡城”。
“鬼城”和“睡城”，正是当下国内诸多城市新城新区的真实写照。城市化本是人类文明进步和现代化的象征。这个过程是历史的、自然的，它固然可能由于人为力量而加速，但终究要受到一定客观规律的制约。在古代，这种规律主要体现在水源、粮食上。后来，人们学会了打井，这也就意味着仅靠地表水已无法满足人的生活用水了。人们也学会了开凿运河、提升运力、通畅物流，通过技术手段促进粮食增产，这使城市得以在空间上减轻了对农业和农村的过度依赖。当代的北粮南运、南水北调，凡此种种，广义上说也都是使城市相对于农村更具独立性的措施。
然而，城市的规模终究有其边界。城市的优势在于资源的集约高效。所以从上世纪90年代末以降，先后从苏南、沪郊、成都等地出现，越喊越响的一个口号叫做“三个集中”：工业向园区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中。集中才有力量，集中才能摊低成本。一个区域完成了城市化，也就意味着完成了道路、水电煤气等各方面基础设施建设的巨大前期投入，这样大的投入需要人口和产业的高度集聚来支撑。
这种集中应该顺势而为、因势利导，而非强掰硬扭、赶鸭子上架。强调产城融合之外，还要目中有人。罗马不是一天建成的，任何新城新区的建设，总要经历一个社会功能逐渐完善和提升的过程。学校、医院、商场、公园绿地等设施，都是居民安居乐业必不可少的保障，而这些设施从硬件投入到服务质量提升也要经历一个过程。过去一些年，很多城市在新城建设中生怕过了这个村就没这个店，贪大求全，一次性将新区周边许多农村涵盖在内，使大量农村人口未经职业和空间转换而一夜之间变成了“城市人口”。这种华而不实的城市化，除了账面上的城市化率提升，对于城乡协调发展可谓遗患重重，非但未解决农村人口市民化的问题，反而带来巨大的后期安置压力。
尤其令人困惑的是，一些城市一方面希望疏导中心城区的过量人口和功能，另一方面在教育、医疗等社会服务方面出台紧密捆绑居住地标识的政策，造成互相抵消和互相矛盾的效果。在放开二套房甚至多套房的配套政策协同下，这套“组合拳”的很后结果可能是：一方面城市不同城区间教育、医疗等社会资源布局的失衡一仍其旧，另一方面则促使已迁入新城新区居住的高收入者，由于子女入学而重返中心城区购买多套住房。这样，表面上看，郊区楼市和中心城区的二手房市场都保持了稳定甚至繁荣。但这种撇开户籍制度改革而单兵突进的城一般癫痫是遗传的吗市化，除了带来一点“去库存”的非意图后果，除了进一治疗青少年癫痫需要注意什么问题步固化郊区的“鬼城”“睡城”“死城”之外，又解决了什么重要的问题呢？
城市发展的长久潜力在于其自身新陈代谢的能力、职业创造的活力和社会服务的实力。一个充满朝气的城市，当然应该有迂回化的市场分工，新的行业和职业才会不断细分层出不穷。这是建立在一定人口规模基础之上的。没有人气，一切无从谈起。一个城市，无论高楼大厦多么鳞次栉比，马路车道多么宽阔平坦，走了半天找不到一个厕所去方便、找不到一个便利店买瓶水、找不到一家餐馆吃顿饭，这个城市的新陈代谢，就会成为鬼城、睡城。
在“以人为核心”的城市化进程中，在大型城市的建设和治理方面，我们还有太多的功课要补上，还需要老老实实地当小学生，少一些宏大手笔，多一点脚踏实地。至少在“动手”之前，先设身处地想清一个问题：人家为什么要到你这里来。
(作者为上海财经大学副教授)
